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2018-05-16 10:52 來源 : 
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《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》解讀

    近日,吉林省人民政府辦公廳印發《關于進一步加強文物安全工作的實施意見 》(吉政辦發〔2018〕15號,以下簡稱《實施意見》),現就有關內容解讀如下:

  一、《實施意見》出臺背景及起草過程

  2017年4月,習近平總書記就文物安全工作作出重要指示批示,國務院作出全面部署,要求各級政府和有關部門強化主體責任,加強協同配合,對全國文物安全狀況進行一次大排查,完善安保措施,堵住監管漏洞,嚴打文物犯罪,對失職瀆職行為嚴肅問責,切實把老祖宗留下的寶貴遺產管理好、守護好。并要求文物、公安等部門拿出具體措施,出臺規范性文件,指導各地進一步加強文物安全工作。

  2017年9月20日,經國務院領導審批,國務院辦公廳印發《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)。充分體現了黨中央、國務院對文物安全工作的高度重視,對于健全完善文物安全責任體系,依法加強文物保護管理,全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導意義和現實意義。

  2017年9月29日,晉修副省長批示:“文物安全管理非常重要!請文化廳研究提出建立長效管護機制,落實監督責任的具體實施辦法。”

  為貫徹落實國務院辦公廳81號文件和省政府相關領導的批示,省文化廳開始了代省政府起草《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的相關工作。

  一是按照省領導的批示,省文化廳及時召集會議,組織有關處室同志對《指導意見》進行了認真學習和研究,要求認真貫徹落實國務院常務會議和全國文物工作會議精神,依托我省文物工作的實際情況,如期保質完成我省《實施意見》的起草工作。

  二是在《實施意見》起草工作過程中,省文化廳征求相關委辦廳局11個單位的意見,并將修改意見及時融入《實施意見》中。

  三是在《實施意見》起草工作期間,廳領導對《實施意見》起草工作全程進行了指導,要求我們與國家文物局進行溝通聯系,把握好政策措施,學習借鑒外省市先進經驗,保障了《實施意見》起草工作的順利推進。

  二、 《實施意見》主要內容

  《實施意見》包括4部分共14條政策舉措

  (一)“構建文物安全責任體系”部分,明確了地方政府的主體責任、各相關部門的監管責任和文物管理使用者的直接責任。要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系,納入社會治安綜合治理和文明城市評比重要指標;納入經濟和社會發展規劃。 明晰了各有關監管部門、文物管理部門和使用者的具體職責。

  (二)“完善文物安全各項措施”部分,提出了縣級政府承擔田野文物安全責任、層層落實文物安全責任、實行文物安全直接責任人公告公示制度等新舉措。明確了開展文物安全日常檢查巡查的重點和基本要求,強調加強部門間協同配合,建立長效機制,研判文物安全形勢,適時開展專項行動,嚴厲打擊文物犯罪,嚴格規范文物流通市場和嚴懲文物法人違法。

  (三)“強化文物安全保障”部分,要求進一步充實文物督察力量和監管隊伍、完善基礎保障。將文物安全經費納入財政預算,保障文物安全經費投入。提出通過實施文物平安工程,構建人防、物防、技防相結合的文物安全防護體系。逐步建立覆蓋全省重點文物保護單位和世界文化遺產地的文物安全監管平臺。加大文物保護法律法規宣傳普及,鼓勵合法收藏文物,引導全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。

  (四)“文物安全事故處理與責任追究”部分,進一步明確文物安全事故、突發事件報告制度。要求由省文物安全廳際聯席會主導,每年組織對各地文物安全工作落實情況開展一次督察,對重大文物案件和安全事故掛牌督辦。建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制,對失職瀆職者嚴肅追責問責。

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