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2018-06-20 10:41 來源 : 
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《吉林省城市管理效能提升三年行動方案》政策解讀

    隨著新型城市化進程不斷加快,城市規模不斷擴大,保障城市健康運行的任務日益繁重,加強和改善城市管理的需求日益迫切。城市管理效能提升是落實“四個全面”戰略布局的內在要求,是提高政府治理能力的重要舉措,是全面提升城市面貌,改善人居環境,促進城市轉型發展的必然選擇。為此,吉林省人民政府辦公廳印發《吉林省城市管理效能提升三年行動方案》(以下簡稱《行動方案》),省住房和城鄉廳對該方案內容解讀如下: 

  一、起草背景 

  2015年12月20日至21日,中央召開城市工作會議。習近平總書記在會上發表重要講話,李克強總理做了具體部署。隨即出臺了《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)。此后,省委省政府對我省城市管理工作進行全面部署,印發了《中共吉林省委省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(吉發〔2016〕41號)和《中共吉林省委 省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(吉發〔2016〕42號)。針對我省城市管理中面臨的突出矛盾和問題,為進一步提升城市管理和公共服務水平,改善城市人居環境,2018年政府工作報告中提出,開展城市管理效能提升行動。按照省政府部署安排,省住建廳代省政府起草了《吉林省城市管理效能提升三年行動方案》。 

  二、起草過程 

  (一)調查統計。我們從城市管理工作中社會關注、群眾反映強烈的問題入手,對全省市容環境衛生、道路交通、園林綠化、違法建設、老舊小區、地下管網運行等方面存在的突出問題進行了調查研究、梳理、分析,找準問題成因,找出工作短板,并對相關基礎數據進行了調查統計,為《行動方案》的制定提供科學依據。 

  (二)調研論證。針對我省城市管理工作存在的薄弱環節,我們采取請進來走出去的辦法,赴安徽、福建等省進行考察學習,學習借鑒先進的經驗做法。多次召開座談會,采納吸收有關專家學者、部分市縣城市管理部門負責人和有多年基層工作經驗同志的意見建議后,形成了《行動方案(征求意見稿)》。 

  (三)征求意見。《行動方案》征求了37個省直相關部門、市(州)政府的意見,對提出的14條意見建議,充分借鑒和采納,并就有關操作性條款與相關部門反復溝通協商,達成了一致意見。4月20日經省住建廳廳長辦公會集體討論,形成了《行動方案(送審稿)》。 

  (四)審議通過。《行動方案(送審稿)》,通過省法制辦合法性審查和省政府決策咨詢委員會的法律咨詢,2018年5月24日,經省政府第8次常務會議審議通過,并于2018年6月8日以省人民政府辦公廳文件正式印發。 

  三、主要內容 

  《行動方案》共分四部分。 

  (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,順應城市發展規律,堅持生態優先、綠色發展,突出問題導向,補齊管理短板,以治臟、治亂、治違、提綠為突破口,堅持生態優先,規劃先行;突出重點,梯次推進;協調聯動,居民參與;以人為本,優化服務;依法行政,社會監督的原則。從2018年起,利用3年時間,在全省實施城市管理效能提升“六項行動”,通過集中整治,市容環境整潔清新,城市秩序規范有序,違法建設得到遏制,生態環境持續改善,老舊小區面貌大為改觀,管網安全狀況明顯改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。 

  (二)重點任務 

  1、實施整潔行動。整治環境衛生,整治市容市貌,整治違法占道經營,強化公廁管理。 

  2、實施暢通行動。解決停車難題,優化路網結構,整治交通秩序,加快發展公共交通。 

  3、實施拆違行動。核查違法建設,依法拆除違法建設,建立控違拆違長效機制。 

  4、實施綠化提升行動。完善綠地系統規劃,提升功能品質,創建園林城市。 

  5、實施老舊小區綜合整治行動。整治建筑立面和樓道,改造小區設施,建立長效管理機制。 

  6、城市管網安全運行提升行動。完善普查登記,建立在線監測系統,繼續推進老舊管網改造。 

  (三)實施步驟和目標要求 

  效能提升行動按照三年三個階段實施,設定了年度任務目標,到2020年底,設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,縣城達到80%以上。城市主次干道機械化清掃率達到100%。消除城市旱廁。城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。公共交通機動化出行分擔率長春市、吉林市達到30%以上,其它城市達到20%以上。完成違法建設專項整治行動目標任務。新增城市綠地2000公頃,建成區綠地率每年增加0.4個百分點,城市人均公園綠地面積達到13平方米。所有城市全部達到省級園林城市(縣城)標準,新增國家級園林城市(縣城)2至3個。基本完成老舊小區整治任務。城市地下管網安全運行監測系統實現常態化運行。 

  (四)保障措施 

  加強組織領導,落實工作責任,強化考核獎懲,創新管理手段,動員公眾參與,強化輿論引導,確保城市管理效能全面提升。 

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