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2018-12-04 10:26 來源 : 
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和龍市綜合防災減災規劃(2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

和政辦發〔201859

 

 

和龍市人民政府辦公室關于印發

和龍市綜合防災減災規劃(2016-2020)

 

 

各鎮人民政府、各街道辦事處,各相關部門:

經市政府同意,現將《和龍市綜合防災減災規劃(2016-2020)》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

和龍市人民政府辦公室

                           20181129

 

 

和龍市綜合防災減災規劃(2016-2020)

 

為貫徹落實中共中央、國務院 “十三五時期關于加強綜合防災減災救災工作的決策部署,落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》(吉發〔201741號),進一步提高全市綜合防災減災能力建設,最大程度保障人民群眾生命財產安全,實現經濟社會全面協調可持續發展,依據《吉林省綜合防災減災規劃(2016-2020)(吉政辦發〔201762)以及相關法律法規,結合我市實際,制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)十二五期間我市綜合防災減災救災工作主要成效

十二五期間,我市發生了雪災、風災、低溫冷害、洪澇、臺風、風雹、旱災等自然災害,受災人口累計64944人,農作物受災面積51558.3公頃,農作物成災面積32633.6公頃,農作物絕收面積6623.6公頃,農業經濟損失累計達20304.93萬元。重建水毀房屋128戶和危房改造35戶,投入資金528萬。貫徹救災救濟政策,及時做好災荒救濟工作,確保農村災民困難戶安全度荒。累計下撥救災救濟款925萬元,發放救濟糧食1867.85噸,救濟災民累計64013面對嚴峻災害形勢,市委、市政府高度重視防災減災工作,把防災減災工作作為經濟社會健康發展的重要保障來擺在重要的議事日程抓學抓好,高效有序地開展抗了災救災工作,通過強化落實防災減災各項措施,我市災害監測和預警預報能力得到增強,抗災工程設施得到強化,防災減災綜合能力明顯提升,最大限度地減少了人民群眾生命財產損失,防災減災救災工作取得了顯著成效。

1.完善了綜合防災減災救災工作體系。完善了部門間橫向聯動機制、系統內上下策應機制和社會共同參與體系。我市已經形成了民政、氣象、水利、農業、國土、林業、交通、住建、地震、通訊、電力等涉災相關部門的災害信息共享機制、政府主導下的多部門災情會商機制以及防災減災救災任務分擔機制。我市在防災減災和救災方面,已經基本形成了預警信息共享、部門救援先行、災害救助跟進、災后重建資源整合四個基本模塊,自然災害救援救助工作有序開展。民政、氣象、水利、農業、國土、林業、交通、住建、地震、通訊、電力等涉災部門在災害面前堅持一盤棋,堅持按預案分工做到系統內上下策應,在應對重特大自然災害過程中,上下在災情管理、救援救助、恢復重建各個環節中步調一致,多次成功應對了各級應急響應。

2.建立健全了監測預警機制。建立了重點涉災部門參加的災情會商和信息共享機制。加強民政、氣象、水利、農業、國土、林業、交通、住建、地震、通訊、電力等方面的災害監測預警系統建設,自然災害群測群防專業監測預警能力進一步加強。建成了圖們江、海蘭江、峰蜜河干流等流域雨水情自動測報和大中型水庫洪水調度系統。農村危房改造、山洪災害防治、中小河流治理、地質災害治理和避災移民搬遷等重點防災減災工程有序推進。

3.提升了綜合防災減災救災工作基礎支撐能力。積極推進我市救災物資儲備庫工程,基層救災裝備得到完善,實施政策性農房保險工作,引導、鼓勵、支持社會組織、志愿者等參與減災救災工作。深入開展了綜合減災示范社區創建活動,在隱患排查的基礎上,建立了避難場所,繪制了疏散路線圖,確立了災害隱患點監測責任人,夯實了基礎支撐能力。

4.強化了綜合防災減災救災保障措施。提升了應急處置能力和應急保障能力。堅持常年組織開展針對性演練活動,提升涉災部門的應急實戰能力和群眾的防災減災意識。民政、氣象、水利、農業、國土、林業、交通、住建、地震、通訊、電力等涉災部門,應對特定自然災害的預警監測能力有效提升,自然災害預警監測體系基本形成,信息發布等進一步完善。不斷強化政府在防災減災救災工作中的主體責任,健全了救災物資儲備體系,落實了救災資金本級配套機制,各級災情管理系統運行順暢。

5.有效推進了防災減災科普宣傳教育活動。結合防災減災日國際減災日世界氣象日世界地球日等主題宣傳活動及全國綜合減災示范社區創建工作,積極開展防災減災知識宣傳和演練活動,建立了主要涉災部門牽頭,其他部門共同參與的防災減災宣傳聯動機制、落實經常性防災減災知識宣傳工作長效機制、中小學防災減災知識宣傳長效機制,切實加大了廠礦、企業、學校及基層社區防災減災知識宣傳力度,廣大民眾防災減災意識和避災自救互救能力普遍增強。

(二)十三五時期防災減災救災工作形勢

十三五 時期是我市全面提升防災減災救災能力的關鍵時期,防災減災救災工作將面臨諸多新形勢、新任務和新挑戰。

1.災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經濟社會因素耦合影響,我市自然災害風險將進一步加大,自然災害及次生衍生災害的突發性、異常性和復雜性有所增加。

2.防災減災救災基礎依然薄弱。重救災輕減災思想還比較普遍,抵御災害能力仍然薄弱。防災減災救災體制機制與經濟社會發展仍不完全適應,應對自然災害的綜合性立法及相關規定滯后,能力建設存在短板,社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮,宣傳教育還有待深入。 

3.經濟社會發展提出了更高要求。經濟社會的高速發展,要求加快推進防災減災救災體制機制改革,構建與經濟社會發展相適應的防災減災救災體系。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

()指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于防災減災救災系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防災減災救災的各項決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以防為主、防抗救相結合,常態減災與非常態救災相統一,推動防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變,著力構建與經濟社會發展相適應的防災減災救災體制機制,全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力,切實維護人民群眾生命財產安全,為全面建成小康社會提供堅實保障。

()基本原則

以人為本,協調發展。堅持以人為本,把保護人民群眾生命財產安全和保障受災人員基本生活作為防災減災的出發點和落腳點,遵循自然規律、經濟規律、社會規律,通過減輕災害風險促進經濟社會可持續發展。

預防為主,綜合減災。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作,堅持防災、抗災和救災相結合,統籌推進災害管理各方面、各環節工作。

依法應對,依靠科技。堅持法治思維,嚴格在法律框架內開展工作,提高防災減災救災工作規范化、制度化和法治化水平,有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

政府主導,社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化政府與社會協同配合,形成防災減災救災合力。

()規劃目標

1.健全體制機制。進一步健全防災減災救災體制機制,完善自然災害應急預案體系。理順災害管理體制,將綜合防災減災救災工作納入政府統一管理。建立完善各級減災委員會牽頭,民政、農業、水利、國土、氣象、地震、林業、交通、住建、通訊、電力等涉災部門參加的聯席會議制度,發揮市減災委員會的統籌指導和綜合協調作用,強化部門溝通配合,優化整合救災應急指揮資源,進一步提高綜合防災減災能力。

2.提高防災減災救災能力。完善救災物資儲備體系,自然災害發生12小時內,保證受災困難群眾基本生活得到救助,進一步加強綜合防災減災人才隊伍及災害信息員隊伍建設,加強防災減災知識教育普及,廣大群眾防災減災意識明顯增強。基本建成主要江河防洪減災體系,提高重點中小河流和山洪災害防治區的防洪能力,城市防洪達到國家規定的防洪標準,重點低洼區域和糧食主產區域排澇標準得到提高,重要區域、糧食主產區域的抗旱能力逐步提高。

3.減少災害損失。減少自然災害對重要基礎設施的損壞,減少自然災害造成的基本公共服務的中斷。自然災害對經濟社會和生態環境的影響進一步降低。

三、主要任務

    ()健全防災減災救災體制機制

堅持政府統一領導、減災委綜合協調、部門分工協作、地方分級負責的災害管理體制,加強減災委員會及其辦公室統籌規劃和綜合協調職能。建立自然災害監測預警預報和群防群測機制,完善減災委員會成員單位災害信息溝通、會商、通報制度,完善信息共享、災情評估、政策咨詢等工作機制。建立軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實施等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、基本生活保障、物資裝備儲備等方面的財政投入機制,健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。

()加強災害監測預報預警和風險防范能力建設

加強民政、氣象、水利、農業、國土、地震、林業、交通、住建、通訊、電力等災害監測系統建設,充分發揮信息共享、協調協作等方面的積極作用,加強多災種和災害鏈綜合監測,提高自然災害早期識別能力,顯著提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

()加強災害工程防范防御能力建設

加強防汛抗旱、防震抗震、防風防雹、森林防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災基礎工程建設,提高自然災害的工程防御能力。突出重點區域、重點目標,嚴格執行城鄉建筑物的災害防御標準,加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災區域生態環境綜合治理,加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

()加強區域和城鄉防災減災能力建設

加強城鄉交通、通信、電力、排水管網等基礎設施的防災減災能力建設。建立健全全市防災減災體制機制,完善鎮、村(居)委會自然災害應急預案并適時組織演練。有效利用學校、公園、文化體育場館等場所,建設或改造城鄉應急避難場所,建立城鄉綜合防災減災新模式。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準,鼓勵和支持以家庭為單元儲備應急救災物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。

()加強自然災害應急處置和災后恢復重建能力建設

加強自然災害搶險救援指揮體系建設,建立健全統一指揮、綜合協調、分級負責、屬地管理、社會參與的災害應急管理體制和協調有序、運轉高效的運行機制。加強救災技術裝備建設,提升救災工作現代化水平。加快發展災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍,推動建立軍民結合的應急救援隊伍體系,提高應急救援保障能力。加快救災物資儲備建設,支持多災易災鎮(街道)建設救災物資儲備點,形成覆蓋全市的救災物資儲備體系建立健全市委、市政府統一領導,鎮(街道)具體負責,災區群眾互助自救,社會力量有序參與的重特大自然災害災后恢復重建機制。統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作,堅持科學重建、民生優先,將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置。大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術,加大恢復重建住房質量監督和監管力度。

()加強防災減災科技支撐能力建設

統籌協調各部門、各方面科技資源和力量,充分發揮減災委專家組的決策咨詢作用,完善專家咨詢制度,建立科技支撐防災減災救災工作模式和長效機制。進一步加大防災減災科學技術應用推廣力度,努力提高防災減災水平。促進科技成果在防災減災領域的應用,著力提升防災減災工作的科技含量。

() 加強防災減災社會動員能力建設

引導和支持社會力量參與防災減災救災工作,完善社會力量參與防災減災救助政策,建立動員協調機制,建立服務平臺。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制。充分發揮金融、保險等市場機制作用,完善災害保險制度,進一步拓寬農業保險、農房保險、城鄉居民住宅地震巨災保險等險種的覆蓋范圍,研究建立巨災保險制度和再保險制度。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,建立健全相關政策制度,積極引入市場力量參與災害治理,培育和加強市場主體參與災害治理能力,提升災害治理水平。

 ()加強防災減災科普宣傳教育能力建設

強化各級政府的防災減災責任意識,提高各部門領導干部的災害風險管理和應急管理水平,建立完善政府部門、企業、新聞媒體和社會組織合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。做好全國防災減災日國際減災日等主題活動日()的防災減災宣傳教育活動,結合領導干部、城鄉群眾、中小學生等宣傳對象的需求和特點,創新宣傳教育形式,豐富活動內容,提升應急演練實效

四、重大項目

    ()自然災害應急救助信息平臺建設工程

建設功能完善、反應靈敏、協調有序、運轉高效、相互銜接的自然災害應急救助綜合信息平臺。自然災害應急救助信息平臺要建立包括全市人口、經濟、居民區、道路交通等信息的綜合基礎信息數據庫。要實現救災物資、災害信息員資源、應急避難場所、災情信息、綜合基礎信息查詢統計等綜合業務功能。

(二)防汛抗旱建設工程

建設松月水庫二期項目工程,明巖水利樞紐工程,柳洞水利樞紐工程,建設圖們江干流南評段防洪工程,海蘭江干流官地段防洪工程,實施蜂蜜河、柳洞河、古洞河、福洞河、紅旗河、東南溝等流域治理和山洪治理,水土保持、濕地保護等措施,以及非工程措施等聯合運用,建設形成比較完善的綜合防洪體系。

開展機水洞、福洞、明南、玉石、三水評等中小型水庫應急備用水源工程,保障城鎮農村飲水安全及抗旱;規劃地下水井引提水工程若干處,保障發生干旱和特大干旱時農村人畜飲水安全和基本口糧田及作物生長關鍵期的用水。

(三)氣象防災減災預警建設工程

加快氣象監測信息處理中心建設,進一步完善覆蓋全市的自動氣象監測網絡,實現對各鎮、重點區域主要氣象要素的全時段監測,強化與省、州氣象信息中心的網絡對接,實時調取全市境內雷達回波、閃電定位、衛星云圖、土壤水分等氣象探測資料,構建全方位多視角的氣象監測預警業務體系;構建數字化精細預報業務系統,通過引進、開發與消化吸收,完善精細化預報產品制作,建立起一個適合本市的中小尺度精細化氣象預報業務系統;建設市氣象災害預警信息發布中心,進一步完善國家突發事件預警信息發布系統功能,加強對微信、短信、電子郵件、鎮氣象工作站、村屯氣象信息員等發布方式的整合應用,建立權威、暢通、有效的氣象災害預警信息發布系統;完善全市人工影響天氣作業體系建設,引進新型智能化作業裝備,開展全市人工影響天氣作業站標準化改造,加強作業人員隊伍培訓管理,進一步提升人工影響天氣在防雹減災、抗旱增雨、森防滅火、涵養水源、保護生態等方面作業能力。

()防震減災建設工程

區域測震虛擬臺網及應急指揮系統建設。建設與省抗震救災指揮部可視互通的區域地震應急指揮系統,當較大地震發生時,能夠快速實現震后災情速報、災害評估、輔助決策、調度指揮等功能,為抗震救災指揮提供有效的技術支撐。

防震減災基礎能力提升項目。完善優化市地震觀測臺站,實現至少1個臺站的目標,提高地震監測臺網的密度。建設防震減災科普教育基地,實施防震減災示范工程,提高震害防御能力。逐步建立市地震應急指揮技術系統,配備必要的應急裝備,推進應急避難場所示范工程和地震應急救援物資儲備庫建設,提升市應急響應能力。建立防震減災公共服務系統,提升服務社會能力。

(五)城市排水防撈工程

加快城區地下雨水管網工程建設。實施人民大街、文化路、海蘭路、同心路、穎文街、青山街等延長段城區小街小巷進行地下雨水管網改造工程和城郊新元河流域治理。加強雨水收集率及通過率,基本實現小雨不積水,大雨暴雨不發生嚴重內澇,特大暴雨城市基本運轉正常,不造成重大人員傷亡和財產損失。提高城市蓄滯雨洪和城市防災減災能力,力爭全市均達到國家城市防洪排澇標準。

(六)衛生應急處置能力建設工程

強化衛生應急處置能力建設。依托市醫院、中醫院建設兩個緊急醫療救助中心,強化多通道救援能力建設。組建衛生應急處置隊伍,充分準備藥品、血液、醫療器械和各類防護用品、消殺藥械、診斷試劑、季節性疫苗、檢測設備等物資物品儲備,為突發公共衛生事件應急處置提供有力物資保障,最大程度地減少或減輕突發事件對公眾健康帶來危害。

()自然災害救助物資儲備體系建設工程

新建市級救災物資儲備庫,建立頭道鎮、南坪鎮、崇善鎮救災物資儲備站,增加儲備救災物資品種、數量。健全社會力量參與救災物資儲備調運機制,開展協議儲備、企業代儲、生產能力儲備和應急救災物資運輸預案等多元化儲備調運方式,基本建成規模適度、布局合理、品種齊全、數量充足、管理規范、保障有力的救災物資儲備體系。確保自然災害發生12小時之內,救災物資運抵災區。

    ()應急避難場所與綜合減災示范社區建設工程

充分利用城鎮中心區域人員密集區的較大型公共服務設施和運動場等場所,建設能夠為城鄉居民提供較長時間避難和集中性救援、承擔應急指揮和避難救援中心作用的城市綜合應急避難場所。在農村地區, 以頭道鎮、八家子鎮、南坪鎮為中心,依托現有設施,建立災害避難場所,滿足災害高風險區居民對災害應急避險救援和較長時間避難的需求。

建立各級應急避難場所建設標準體系,明確應急避難場所應具備的基本功能和應急功能,加強應急避難救助物資和救助裝備配置,定期開展應急避難宣傳教育和應急避難演練。

    ()防災減災宣傳教育與科普工程

以防災減災日為契機,組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓,開展各類自然災害的應急演練,加強各部門領導干部防災減災教育和培訓。

在市展覽館和三個社區建立集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓影像等功能為一體的教育基地,為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務,增強公眾防災減災意識,提高自救互救技能。

五、保障措施

()加強組織領導。政府主導,強化減災委員會的綜合協調職能,完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災工作機制,建立減災委員會規劃實施跟蹤評估制度,強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。各相關部門要結合行業實際,按照規劃要求,優化、整合各類減災資源,抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實,全面推進規劃目標的實現。

()加大資金投入。建立健全防災減災救災資金多元投入機制,統籌發揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。加強對多災易災鎮(街道)地區的防災減災救災資金支持力度。加強資金監督、管理和使用,健全救災補助項目,規范補助標準。研究探索通過多元化機制實現重特大自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。廣泛動員社會力量參與防災減災,拓寬資金籌集渠道,建立穩定、多元化的資金籌措機制。

()提升隊伍素質。要加強防災減災人才培養,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成以防災減災救災管理和專業人才隊伍為骨干力量,以各類災害應急救援專業隊伍為突擊力量,以鎮(村)、街道(社區)災害管理者和災害信息員為基礎力量,以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系,實現隊伍健全、結構合理、素質優良、制度完善、效能顯著的總要求。

 

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