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2018-11-21 09:11 來源 : 
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和龍市人民政府辦公室關于印發和龍市殯葬事業發展規劃(2017-2020年)的通知

  和政辦201854

  

  

  和龍市人民政府辦公室關于印發

  和龍市殯葬事業發展規劃(2017-2020

    

  

  各鎮人民政府、各街道辦事處各相關部門:

  經市政府同意,現將《和龍市殯葬事業發展規劃(2017-2020年)》印發給你們,請結合工作實際,認真貫徹落實。

                          

 

                                                                    和龍市人民政府辦公室

                             20181120

  

   

  和龍市殯葬事業發展規劃(2017-2020年)

  

  為進一步推動全市殯葬事業科學發展,根據國務院《殯葬管理條例》、民政部等9部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔201621號)、《吉林省殯葬管理辦法》、《吉林省殯葬事業發展規劃(2017-2020年)》(吉民發〔201759號)文件精神,結合我市實際,制定本規劃。

   一、規劃背景

  近年來,和龍市積極遵照國務院和省州的總體部署,認真貫徹落實殯葬改革舉措,聯合多部門積極開展殯葬領域專項行動,不斷規范我市殯葬領域健康有序發展,推進實施惠民殯葬、生態殯葬、文明殯葬,殯葬管理服務工作取得實效。

  一是殯葬基礎設施逐步完善。加大殯葬基礎設施建設投入力度,推動骨灰存放設施建設及殯儀館(火葬場)改擴建。我市現有殯儀館(火葬場)1個,經營性骨灰公墓1座,農村公益性骨灰存放設施1座。

  二是惠民殯葬政策較好落實。殯葬服務納入政府基本公共服務內容,惠民殯葬覆蓋面不斷擴大。2010年,出臺《和龍市人民政府關于落實困難群眾殯葬服務優惠政策免除城鄉低保對象基本殯葬服務費用的通知》(和政發〔201014號),從20111月起,由市政府實施補助政策,對全市死亡城鄉低保人員、特困人員以及12周歲以下兒童6項基本殯葬服務費用進行減免。截止201612月底,全市累計為2100余名困難群眾減免130余萬元殯葬服務費用

  三是殯葬服務管理逐步規范。2011年以來,市民政局會同相關部門先后制定了《關于審核公布和龍市殯儀服務收費標準的通知》、《和龍市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》、《和龍市清明節文明祭掃工作實施方案》等一系列規范性文件,全面規范殯葬服務和管理,同時依法保障了廣大市民的權益。

  四是節地生態安葬逐步推廣。十二五期間,和龍、龍井兩市共火化遺體數量超7000具,火化率保持在85%以上。2016年,出臺《和龍市關于推行節地生態安葬實施方案》,倡導節地生態殯葬新理念,全市火葬區域逐步擴大,推行節地生態安葬、依法依規控制和取締林地、山地私立墳頭現象。

  我市承擔著和龍市、龍井市兩地火葬工作,自2010年火葬場從公辦轉民營改制后,殯葬領域重視不夠、投入不足等原因,我市殯葬事業改革發展滯后,與上級深化殯葬改革提出的要求還有較大差距。主要表現在殯葬資源配置不充分,偏遠地區和農村殯葬服務不到位,殯葬領域執法建設滯后,群眾傳統殯葬理念和現代精神文明、生態文明建設不相適應,殯葬基本公共服務不到位等方面。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆全會精神,落實統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以保障民生、落實民權、維護民利為主線,以全面深化殯葬改革為動力,以法治化、社會化、標準化、信息化建設為抓手,進一步規范殯葬管理,強化殯葬基本公共服務,深化殯葬工作改革,推動殯葬事業持續健康發展。

  (二)基本原則

  1.政府主導、社會參與。進一步建立健全政府主導、強化部門在殯葬規劃、統籌、服務和監管方面的職能,動員社會廣泛參與的殯葬管理工作機制,積極推動殯葬改革發展,營造規范有序、公平競爭的市場環境,更好地為我市群眾提供優質的殯葬服務。

  2.統籌兼顧、注重惠民。堅持實事求是、因地制宜,探索建立符合我市經濟發展水平相適應的殯葬發展模式,摒棄包含封建迷信的殯葬文化陋習,去除不必要的殯葬祭奠程序,合理布局、規模適度、設計實用,促進我市殯葬事業協調發展。優先保障困難群眾殯葬需求,逐步實現基本殯葬服務均等化。

  3.倡導儉約,綠色環保。倡導文明節儉殯葬新風尚,鼓勵喪事簡辦、節地安葬、低碳祭掃。將殯葬改革與節約資源、控制污染保護生態緊密結合,樹立綠色殯葬理念,引導殯葬綠色消費,積極推廣節地生態殯葬。

  三、任務目標

  (一)進一步加強殯葬基礎設施建設。

  1.加快推進殯儀館(火葬場)改造。統籌考慮現有人口和未來人口增長趨勢,圍繞我市經濟社會發展和殯葬基本公共服務供給需求,支持資金投入,完成市殯儀館(火葬場)火化車間、火化設備、排煙系統的環保改造實施墓地生態改造、骨灰存放處改擴建等提標改造。按照綠色低碳、節能環保、便民利民的發展方向,全力支持和完成基礎設施建設改造提標升級。

  2.加快推進骨灰堂(館)建設。考慮偏遠地區和農村殯葬難的問題,選擇適宜條件的頭道鎮、崇善鎮利用荒山瘠地或原有墓葬用地,建設至少座中小型節地生態骨灰堂(館),面向農村社會提供骨灰安葬服務,切實解決偏遠地區和農村散埋亂葬、私立墳頭等問題,以滿足特殊地域農村殯葬需求。

  3.加快推進節地生態安葬設施建設。落實《關于推行節地生態安葬的實施意見》,整合安葬設施資源,建設一處高質量、精品化的節地生態安葬設施和紀念設施,并提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態安葬服務,滿足群眾多樣化的節地生態安葬需求。

  (二)進一步強化殯葬基本公共服務。

  1.全力提升殯葬服務水平。開展殯葬服務隊伍職業技能培訓,提升殯葬服務能力與水平。落實殯儀館服務滿意度評價、服務回訪制度,全市開通殯葬服務專線。殯葬館提供臨終關懷、悲傷慰藉、心理疏導、精神關愛等服務。進一步優化殯葬服務內容、程序和標準,完善便民惠民殯葬服務網絡,構建多元化服務體系。制定突發事件遇難人員遺體處置管理辦法,提高殯葬服務應急保障能力。

  (三)進一步加強殯葬重點領域管理。

  1.加強殯葬機構監督管理。圍繞殯葬管理服務重點單位、重點崗位和關鍵環節,建立健全廉政風險防控和安全生產監督管理等各項制度,層層落實主體責任和具體責任,為殯葬機構健康發展提供保障。積極開展殯儀館公眾開放日活動,建立行風監督員制度,推行陽光殯葬,接受社會監督。

  2.加強殯葬服務市場規范管理。加強殯葬服務市場規范管理。區分殯葬基本服務和延伸服務,建立健全殯葬基本服務投入與價格調整相協調機制,科學制定殯葬服務價格標準,推行價格公示制度。積極引導社會力量參與提供殯葬延伸服務,增強多層次供給能力。推行殯葬服務合同示范文本,依法打擊殯葬領域侵害群眾利益、炒買炒賣、經營暴利等行為,發揮殯葬行業協會作用,加強行業自律。

  (四)進一步推動殯葬事業改革創新。

  1.合理規劃火葬區和土葬改革區。除龍城鎮的百里村,崇善鎮的大洞村、上天村、古城村以及和龍林區的許家洞林場、荒溝林場、花砬子林場、星火林場、紅旗河林場、長紅林場、馬鹿溝林場、大滿溝林場、廣坪林場、升平林場、廟嶺林場暫不具備實行火葬以外,其余全部納入火葬區管理,擴大火葬區范圍,火葬區火化率達100%。擴大殯葬設施覆蓋面,引導群眾轉變觀念,移風易俗,對沿公路、鐵路、江河兩側,風景區等重點地區的歷史遺留散墳1000余處,進行轉移安置處理。

  2.樹立文明節儉殯葬新風尚。強化黨員干部及其家屬在殯葬改革中的帶頭作用,帶頭文明節儉辦喪事,帶頭實行火葬和生態安葬,帶頭文明祭掃低碳祭掃,帶頭宣傳倡導殯葬改革。加強村(居)委會紅白理事會建設,切實發揮紅白理事會在殯葬改革中的重要作用,樹立厚養薄葬的理念,推動移風易俗,反對大操大辦,樹立文明鄉風。

  2020年,全面建立覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體系,殯葬服務設施更加完善,殯葬法律法規的執行和行業監管機制更加健全,殯葬人才隊伍不斷加強,城鄉區域間殯葬資源配置更加公平,殯葬服務公眾滿意度顯著提高,推行火葬、改革土葬成果進一步鞏固,節地生態安葬逐步推廣,低碳文明祭掃蔚然成風,人民群眾殯葬服務需求得到更好的滿足。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各鎮要切實將深化殯葬改革工作擺上重要日程,健全殯葬改革政府統一領導,民政部門牽頭,發改、公安、財政、國土、規劃、林業、環保、城管、市場監督、物價等相關部門配合,社會公眾廣泛參與的工作機制。落實工作任務,明確分工職責,強化殯葬服務與管理,為殯葬事業發展提供組織保障。

      (二)加大資金投入。加大對殯葬基礎設施建設的引導和投入,將殯葬基礎設施建設納入全市經濟社會發展規劃,建立健全政府主導,機構和社會廣泛參與的多渠道資金籌措機制,發揮市場在提供多元化殯儀服務中的積極作用,不斷提高殯葬服務供給和保障能力。

  (三)推動法治建設。深化殯葬審批制度改革,結合權責清單,簡化規范審批流程,加強事中事后監管。規范行政執法程序,建立部門聯合執法機制。加強殯葬管理法治教育培訓和政策法規宣傳。

  (四)完善考評機制。根據和龍市殯葬事業發展規劃,落實相關部門工作責任制,建立制度機制,加強督查督辦。納入年度全市工作目標責任制考核內容,有力推進我市殯葬改革工作。

  (五)加強輿論引導。堅持正確的輿論導向,以清明、春節等傳統節日為契機,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,宣傳先進典型,倡導文明新風。充分發揮村(居)民委員會、行業協會等群眾自治組織積極作用,開展殯葬改革進農村、進社區活動,爭取廣大市民對殯葬改革的理解和支持,營造推動殯葬改革的良好氛圍。

  

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